各縣、區黨委，縣、區人民政府，市直各單位：

《蚌埠市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共蚌埠市委辦公室

蚌埠市人民政府辦公室

2021年12月31日

蚌埠市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案

為全面推進“雙減”工作落地落實，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見〉的通知》和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于印發〈安徽省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案〉的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，按照“校外治理、校內保障，疏堵結合、標本兼治”的總體思路，推進基礎教育綜合改革，充分發揮學校教書育人主體功能，強化校外培訓機構規范管理，堅決防止侵害群眾利益行為，積極構建教育良好生態，形成校內外協同育人的良好局面，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

二、工作原則

堅持政府主導、多方聯動。各級黨委加強領導，各級黨委教育工作領導小組加強統籌協調，落實各級政府和部門責任，發揮學校主體作用，健全保障政策，明確家校社協同責任，營造良好社會氛圍。

堅持育人為本、回應關切。遵循教育規律，從有利于學生身心健康成長出發，整體提升學校教育教學質量和服務水平，積極回應社會關切和期盼，減輕學生和家長負擔。

堅持依法治理、標本兼治。嚴格執行義務教育法、未成年人保護法、民辦教育促進法等法律規定，堅持校外培訓的公益屬性，注重源頭治理、系統治理、綜合治理。

堅持統籌推進、穩步實施。嚴格落實國家、省有關規定，積極推廣典型經驗，深入探索推進重難點問題治理，確?！半p減”工作平穩有序。

三、工作目標

全面落實中央和省決策部署，圍繞“治亂減負防風險”的工作要求，校內校外雙向發力、穩妥推進、分步實施，確保學校教育教學質量和服務水平進一步提升，校外培訓機構培訓行為全面規范。學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

四、重點任務

（一）加強作業管理，有效減輕學生過重作業負擔

1.健全作業管理機制。學校要完善作業管理辦法，加強學科組、年級組作業統籌，合理調控作業結構，確保難度不超國家課標。建立作業校內公示制度，加強質量監督。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。

2.分類明確作業總量。學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。

3.提高作業設計質量。發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。鼓勵學校根據學情研制校本作業，布置分層、彈性和個性化作業。堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。

4.加強作業完成指導。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。建立教師批改作業檢查制度，布置的作業需做到全批全改，采取集體講評、個別講解等方式有針對性地及時做好反饋。不得要求學生自批自改作業。

5.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業，進行必要的課業學習，養成按時完成作業和自主學習的良好習慣。關注學生身心健康，個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。寄宿制學校要統籌安排好課余學習生活。

（二）提高課后服務水平，確保課后服務全覆蓋

6.保證課后服務時間。全面開展課后服務工作，確保2021年秋季學期起，課后服務實現義務教育學校全覆蓋、有需要的學生全覆蓋。課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務；初中學校工作日晚上可結合實際需求開設自習班。積極探索做好寒暑假托管服務。

7.提高課后服務質量。從實際出發，堅持“一校一案”原則，制訂完善課后服務實際方案。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、實踐、興趣小組及社團活動，不斷豐富課后服務內容，最大限度滿足學生的不同需求，增強課后服務的吸引力。不得利用課后服務時間講授新課，不得將課后服務變為集體補課。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者，為學生提供特色化課程服務。仍不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可通過政府購買服務等方式，適當引進有資質的非學科類校外培訓機構等第三方專業力量參與課后服務，由市縣級教育部門負責組織遴選供學校選擇使用，并建立評估退出機制。

8.建立教師彈性上下班制。義務教育階段學?？筛鶕拘嶋H，對參與課后服務的教師科學制定彈性上下班方案，合理安排時間，延時上班、延時下班，保證規定工作時間，嚴肅工作紀律。實行彈性上下班制的教師，要嚴格遵守學校各項規定，認真上課、備課，開展教研活動，確保高質量完成課堂教學、課后服務和其他各項工作任務。

9.規范課后服務管理。指導各縣區、各校規范服務流程，加強安全管理。課后服務堅持學生和家長自愿的原則，通過家長告知書、學校公告公示欄、校園網、各類家校聯系平臺等方式主動公開服務時間、服務內容、服務方式、安全措施、收費事項等，為學生和家長選擇提供便利，并接受學生、家長和社會監督。

10.拓展課后服務資源。通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式，建立相對穩定的研學實踐、體育訓練、勞動教育和科普教育基地，發揮示范性綜合實踐基地、青少年活動中心、少年宮、研學旅行基地、博物館、科技館等校外教育場所的作用，促進校內外教育相互補充。教育部門要征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，利用國家、省、市教育教學資源平臺以及優質學校網絡平臺，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，引導學生用好免費線上優質教育資源，推動教育資源均衡發展。組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑。

11.保障學校課后服務條件。根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師，優先保障教育需要。制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，市教育部門要會同相關部門，結合我市實際，綜合考慮物價水平等因素，制定課后服務參與教師和相關人員的補助辦法和補助標準。人力資源社會保障部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。將教師參加課后服務的情況作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

12.完善家校社協同機制。進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創新協同方式，推進協同育人共同體建設。推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。家校社共同引導學生用好課余時間，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動，促進德智體美勞全面發展。

（三）提高教育教學質量，確保學生在校內學足學好

13.推進優質均衡發展。深入推進智慧學校建設，到2022年底實現城鄉智慧學校全覆蓋。鞏固義務教育基本均衡成果，積極推進優質均衡創建工作。積極擴大優質教育資源，充分發揮優質學校輻射示范作用，激發辦學活力，大力推行學區化管理、集團化辦學、學校聯盟、委托管理、城鄉學校共同體等多種形式的辦學模式改革，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距。

14.提高課堂教學質量。教育部門指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。開展高效課堂教學研究，探索基于學科的課程綜合化教學。分學科制定義務教育課堂教學基本要求，定期開展課堂教學質量評價。精準分析學情，注重因材施教，鼓勵開展差異化教學及個別化指導。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為。

15.規范課程教學管理。強化學校課程實施主體責任，開齊開足開好國家規定課程，嚴格落實國家課程方案和課程標準，確保學生達到國家規定的學業質量標準?？茖W構建德智體美勞全面培養的校本課程，豐富課程內容，創新課程形式。大力推動幼兒園和小學開展入學準備和入學適應教育，嚴格實行“零起點”教學，積極推進幼兒園與小學、小學與初中科學銜接。

16.嚴禁教師有償補課。嚴禁在職中小學教師校外有償補課（含“一對一”、線上有償補課），與校外培訓機構合作，為校外培訓機構介紹學生或者提供學生信息，組織、推薦或誘導學生參加校外有償補課等行為。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。建立健全問題查處和警示通報機制。

17.推進中高考改革。積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，優化考試形式和成績呈現方式。逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。不得以考試成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決克服“唯升學”“唯分數”的傾向。

18.納入質量評價體系。要樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，落實縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發展質量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。

（四）堅持從嚴審批、分類管理，全面規范校外培訓機構資質準入

19.嚴格審批學科類校外培訓機構。明確校外培訓機構學科類和非學科類培訓范圍，各縣區不再審批新的面向義務教育階段學生和普通高中學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構。學科類培訓機構實施信息公開制度，對機構資質（辦學許可證、法人登記證書相關信息）、教師資質（包括姓名、照片、任教班次及教師資格證編號等）、收退費標準（包括收費標準、退費辦法、培訓費收取賬號等）、培訓內容（包括課程名稱、時間、價格等）、聘用外籍人員情況（包括姓名、來華工作許可證件編號），在機構辦學場所顯著位置及網站進行公示。對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。未通過審核的要限期整改，整改不到位的依法吊銷辦學許可證。

20.分類審批非學科類校外培訓機構。人力資源社會保障、文化體育旅游、科技等部門，要按照要求分別制定相應的設置標準和審批辦法，對職業技能、體育、文化藝術、科技等非學科類校外培訓機構實行嚴格審批、加強監管。

21.重新審批線上學科類培訓機構。落實線上學科類培訓機構備案轉審批要求，對已備案的按標準重新辦理審批手續。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可證（ICP）。

22.落實學科類校外培訓機構營改非。按照“現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構”部署要求，指導各縣區做好登記工作，培訓機構在完成非營利性機構登記前，應暫停招生及收費行為。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作;上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產;外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。貫徹落實學科類培訓機構上市融資整治辦法，嚴格清理整治違規資本運作。

（五）堅持從嚴治理、強化監管，全面規范校外培訓行為

23.強化培訓內容監管。落實培訓內容備案與監督制度，落實校外培訓機構培訓材料管理辦法?？h區教育行政部門要成立校外培訓材料審核委員會，嚴格審核其審批設立校外培訓機構的培訓材料。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

24.強化培訓行為監管。加強校外培訓機構黨的建設，推進校外培訓機構黨的組織和黨的工作全覆蓋。落實校外培訓機構管理辦法，依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的校外培訓機構。

25.強化培訓時間監管。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。線下培訓結束時間不得晚于20點30分;線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點。

26.強化從業人員監管。落實校外培訓機構從業人員管理辦法，校外培訓機構從教人員需具備相應教師資格證或相應專業資質。嚴禁聘請中小學在職教師、在境外的外籍人員開展培訓活動。嚴禁高薪挖搶學校教師。培訓機構應將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布，接受社會監督。

27.強化培訓收費監管。堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，根據培訓成本、社會需求等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監督，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴查經營者利用不公平格式條款侵害消費者合法權益。明確培訓機構賬戶最低余額、大額資金的具體金額。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。鼓勵實施“先培訓后收費”“一課一消”培訓收費模式。依法依規嚴肅查處違反明碼標價規定、價格欺詐等違法行為。

28.強化培訓廣告管控。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。

29.加強常態化監管。充分發揮鄉鎮黨委和政府、街道黨工委和辦事處作用，將校外培訓機構排查和學科類培訓隱形變異問題排查納入網格員日常工作，建立包保機制，開展區域巡查執法。進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，建立問題臺賬，定期開展專項清理整治，完善“黑白名單”制度。落實校外培訓機構“雙隨機、一公開”抽查，加強對校外培訓機構以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭的專項整治，依法依規堅決查處行業壟斷行為。嚴肅查處泄露家長或學生個人信息、騷擾電話招生等違規行為。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。積極探索智慧監管，利用人工智能技術合理控制學生連續線上培訓時間。

五、組織措施

（一）加強組織領導，建立工作機制。加強黨對“雙減”工作的領導，各縣區黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組重點任務，結合本地實際細化完善措施，確?！半p減”工作落地落實。各縣區黨委教育工作領導小組統籌負責，建立健全齊抓共管、分工負責的聯動工作機制。各縣區要切實加強校外培訓監管機構職能并相應配備人員力量，加強工作保障。各縣區要成立工作專班和制定“雙減”工作具體方案，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人；工作方案和人員名單及時報市委教育工作領導小組秘書組備案。

（二）明確責任分工，強化部門協同。落實“市級統籌、屬地負責”工作機制，市、縣（區）“雙減”工作專班做好統籌協調工作，研究解決重點難點問題，定期報告工作進展，確?！半p減”工作取得實效。教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管，指導學校做好“雙減”有關工作。宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門配合教育、通信管理等部門做好線上校外培訓監管工作。機構編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制。發展改革部門要會同財政、教育等部門規范課后服務收費行為，課后服務費繼續按現行標準執行，制定校外培訓機構收費指導政策。財政部門要加強學校課后服務經費保障。人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定工作。民政部門要做好學科類培訓機構登記工作。市場監管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反不正當競爭等方面監管工作，會同相關部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為。政法部門要做好相關維護和諧穩定工作。公安部門要依法加強治安管理，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作。地方金融監管部門負責會同相關部門做好校外培訓機構資金監管工作。人民銀行、銀保監、證監部門負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為。應急部門負責校外培訓機構安全管理監管工作。消防救援機構負責校外培訓機構消防日常監管工作。紀檢監察部門負責監督執紀工作。信訪部門要做好群眾信訪工作。其他相關部門各司其職、抓好落實。

（三）加強督導檢查，強化宣傳引導。將落實“雙減”工作情況及實際成效作為縣區政府履行教育職責評價以及縣區黨政領導干部履行教育職責督導考核重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人依法依規嚴肅追究責任。各縣區、各部門要設立監管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。適時開展明查暗訪，通報工作進展情況，對違法違規行為依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾。加強宣傳引導和業務培訓，堅持正確輿論導向，做好政策解讀，做好相關主體的思想政治工作，營造良好輿論氛圍。加強風險防范和預警，加大輿情監測和處置力度，引導社會預期。及時總結推廣好經驗好做法，以典型引路，凝聚共識，確保各項工作平穩有序。

各縣區在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本實施方案有關規定執行。